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贵州农村基础教育发展现状与对策研究

摘要:随着教育部、发展改革委、财政部和国务院西部开发办《国

家西部地区“两基”攻坚计划(2004-2007年)》的实施,基本普及九

年义务教育、基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)取得明显进展,

有力地促进了贵州教育事业发展,为贵州经济、社会全面发展提供了

有力的人才与智力支持。同时,贵州教育事业特别是农村基础教育方

面的改革与发展还面临着一系列突出的矛盾和困难。分析了制约贵州

农村基础教育发展主要问题,提出了加快其发展的对策,从而为农村

基础教育的新一轮发展扫除障碍。

关键词:农村;基础教育;发展现状;对策

1 引言

在2009年召开的两会上,农村教育成为代表们关注、热议的焦

点,温总理在政府工作报告中也明确提出了今后要加大对西部农村教

育的投入力度,提高农村教师的待遇及福利等。并且把解决西部农村

教育纳入了我国国家中长期教育改革和发展规划纲要之内,向社会公

开征求意见和建议。

贵州是一个边远贫困、少数民族聚居的山区农业省份,农村教育

事业存在着较多的问题和困难。在党和政府的高度重视下,经过贵州

人民的艰苦努力和社会各界的大力支持,贵州地区教育事业发展取得

了显著成绩。特别是西部大开发战略和“两基”攻坚计划的实施,有力

地促进了贵州教育事业发展。为贵州经济、社会全面发展提供了有力

的人才与智力支持。2000年贵州省“两基”人口覆盖率仅为35%,比全

国平均水平低50个百分点。经过艰苦努力,目前,全省“两基”人口覆

盖率达到100%,所有88个县(市、区、特区)都实现了“两基”目标。

2008年与2000年相比,初中阶段在校生增长64万人,增长率45%,

初中毛入学率提高了22个百分点。小学、初中教师增加了6万人,学

历合格率分别提高了8个、15个百分点。小学、初中校舍面积增加了

近1000万平方米,生均面积指标大幅提升。中小学危房率由11.6%下

降到0.06%。结束了40万农村中学生长途走读之苦,60多万中小学生

告别了不安全教室威胁,全省15至50周岁青壮年非文盲率达到

97.44%。全省小学教师学历合格率达到96.97%,普通初中教师学历

合格率达到97.49%。小学、初中生均教育事业费增长了5倍多,生均

公用经费增长了20多倍。义务教育取得突破性进展和历史性成就。

2 贵州农村基础教育发展现状分析

2.1 贵州对农村基础教育投入不足

经济的增长与教育的发展具有很强的内生互动性。经济增长的质

量与效果从根本上制约着教育的投入,影响教育的协调发展,而教育

协调发展又能有效促进经济的增长。贵州作为欠发达欠开发地区,经

济与教育的发展在全国处于落后水平。国家实行西部大开发以来,贵

州的经济社会有了很大发展,但与发达地区相比,还有较大距离。由

于教育整体投入水平不高,加之我国教育投入结构中,高等教育和基

础教育的投入比例关系失衡,使农村基础教育经费短缺的矛盾愈加突

出。

同时,由于中国基础教育的管理体制和财政的公共投入体制是以

地方政府管理和财政负担为主、中央和省级政府通过财政转移支付形

式给予地方补助的模式。其中,财力最弱的乡级政府承担了农村基础

教育这一政府公共服务的绝大部分。正是这种体制中事权与财权的严

重不匹配,加之缺乏有效的财政转移支付手段,造成了农村基础教育

公共投入的严重不足,并进而导致在农村基础教育中的一系列现实问

题。

2.2 贵州农村地区办学条件差,与教育事业发展的总体要求相差

较远

随着贵州省加大对基础教育的投入,贵州办学条件已经得到显著

改善。截至2005年底,56个“两基”攻坚县共新建初中332所、小学467

所,改建扩建初中1442所、小学4124所,建筑面积达666万平方米,

消除校舍危房面积128.4万平方米。近年来,全省农村中小学办学条件

虽然得到一定程度的改善,但离全面实施素质教育、实现教育现代化

的要求差距还很大。到目前为止,贵州仍有部分农村地区的孩子,由

于山高路远,为了上学,往往天不亮就起床赶路,天黑后才能回到家。

有的学校没有食堂,部分离家远的学生中午在校只能吃从家中带来的

冰冷饭菜;有的学校厕所危险破旧,且无水冲洗,孩子们的身心健康

受到影响。当前农村乡镇一些学校没有专门的图书室、会议室、实验

室、音体美专用教室、师生食堂、运动场等,有的一室多用,村校更

是如此。

2.3 农村教师数量不足,特别是优秀师资力量欠缺

百年大计,教育为本,教育大计,教师为本。教师是教育的第一

资源,是基础教育落实和发展的基础,没有教师就无从谈起教育。农

村教师数量不足一直严重制约贵州省农村基础教育发展。部分优秀教

师不安心在当地学校工作,外流现象越来越严重。农村不合格教师执

教现象普遍,职业意识淡漠,教育观念陈旧,教师队伍的整体素质有

待提高。

“十一五”开局以来,贵州省通过实施“农村义务教育阶段学校教

师特设岗位计划”、“万名城镇教师支援农村学校计划”、“农村教育硕

士培养计划”和“贵州省农村教师素质提升工程”等,不断增加农村教

师人数、提高农村教师素质,基本建成了一支数量稳定、质量可靠的

农村中小学教师队伍。但是,与日益增长的教育需求相比,贵州省农

村教师队伍还存在着数量不足、结构不尽合理、水平有待提高等问题。

据2007年教育统计数据显示,尽管全省已经基本完成“两基”攻坚,但

还有20多个县共缺中小学教师9600多名,师资力量不够的问题非常

突出。

特别是农村学校存在缺乏音乐、体育、美术、信息技术等专任教

师,而兼职教师根本不能很好落实新课程改革的要求,使得课堂质量

不高。由于种种原因,多数教师不够敬业,上课不备课,或是不带备

课本进课堂教学,下课不批改作业等,课后不深入钻研教材,说上课

就上课,有时只带一支粉笔就是上课。教师继续教育考试几乎都是开

卷考试,有的教师考试连试卷试题是什么内容都搞不清楚,最终还是

合格。从而导致了当前农村教师素质不高,业务不精,能力不强的现

象。

3 发展贵州农村基础教育的对策

3.1 提高对农村基础教育公共投入,完善教育经费保障机制

基础教育作为一种公共产品,它所具有的社会性和公共性,使任

何一个地区的教育经费都是财政支出的一项重要内容。基础教育投入

又是整个教育投入的重要组成部分,而农村基础教育的公共投入又是

其中的关键组成部分。改变目前贵州农村基础教育现状,关键是要加

大国家财政对农村基础教育的公共投入。

一方面,进一步调整中央和省级教育投入结构,加大中央和省级

整体农村基础教育的投人比重。尽管贵州省政府近年来增加了教育经

费,但是与教育费用的需求相比还远远不够。2007年该省财政性教

育经费投入达到167亿元,占GDP的6.16%,创贵州省教育投入总

量历史新高,成为全国为数不多的几个达到并超过“财政性教育经费

占GDP的4%”目标的省份之一。然而,贵州的教育投入比例之所以

较高,还有教育基础薄弱、GDP总量不大等客观因素。

另一方面,改变现行重高等教育、轻基础教育的不合理状况,使

资金的分配向基础教育倾斜,特别加大对农村基础教育的投入总量。

如在农村税费改革后,考虑由中央财政和省级财政负担农村中、小学

教师的工资,并进一步增加投入进行危房改造、办学条件改善等。

进一步修改完善《义务教育法》,构建农村基础教育经费投入的

保障机制。改善农村基础教育管理体制,尽快修改和完善《义务教育

法》,进一步合理划分中央、省、县三级财政在承担农村义务教育方

面的投入比例,明确各个主体投入的范围,建立农村税费改革后新的

各级财政合理分担基础教育经费的投入保障机制,并逐渐通过立法的

形式加以完善和保障。从根本上解决农村基础教育投入不足、财权与

事权不匹配等问题确保农村义务教育的进一步普及、巩固、提高和发

展。

3.2 完善中国农村基础教育财政转移支付体制

由于历史、地域以及经济发展情况的制约,我国地区的发展极不

平衡,人均GDP在县与县之间可以相差数十倍。在当前统一实行的

县、乡、村三级负担基础教育公共投入经费的体制下,贫困地区是无

法有效保障农村基础教育公共投入经费的可靠来源。

所以应尽快建立由中央、省、县、乡四级政府共同分担农村基础

教育的公共投入机制:即确定一般性或带有普遍意义的农村基础教育

公共服务水平,再以县为单位,以县级的人均收入或人均财力为衡量

标准,并参考国家级贫困县和省级贫困县的划分,由此计算出教育投

入的缺口,作为进行教育转移支付的基本依据。此种转移支付方式的

实施要求加大中央和省级财政对于贫困地区农村基础教育公共投入

的比重,减轻贫困地区农村基础教育公共投入的财政压力。特别是在

目前进行的农村税费改革之后,进一步加大对贫困地区的财政转移支

付已成为解决农村基础教育公共投入不足问题的必要途径,这将有助

于贵州省的农村基础教育真正投入到急需改善教育环境的地区,切实

有效地逐步改变这些地区农村基础教育落后的状况。

此外,建立专项的农村基础教育转移支付机制,针对普遍存在的

问题,重点解决农民负担过重,改善农村基础教育办学条件等,且这

种转移支付资金可以考虑直接转移到县,避免中间环节截留与改变用

途。

3.3 改善农村教育的办学条件

近年来,全省农村中小学办学条件虽然得到一定程度的改善,但离

全面实施素质教育、实现教育现代化的要求差距还很大,因此必须下

决心逐步改善办学条件。

一要大力实施“三新一亮”工程。目前我省农村办学条件简陋,很

多中小学教室存在“课桌破、板凳破、讲台破、光线暗”的现象,因此,

加快农村教育事业的发展,应实施以“课桌新、板凳新、讲台新、电灯

亮”为主要内容的“三新一亮”工程。

二要切实改善农村中小学卫生设施等基本装备条件。通过努力逐

渐使每所农村中小学都能实现有整洁的校园、有满足师生就餐需要的

卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍,寄宿生一人

有一张床的“六有”目标。同时,还要加大教育装备的基础性投入,配备

与课程标准相适应的教学仪器设备、图书资料。

三要积极推进农村教育信息化建设。同时,根据社会发展需要,

全省农村中小学要按规定开设信息技术必修课。

3.4 提高农村教师待遇,缩小城乡教师收入差距

多年来,随着我国城镇化进程加速发展,大量人口涌入城市,一

些集中了优质资源的学校,在不断扩大办学规模中,开始大量挖掘优

质师生,相当一部分优质师资流向城市。贵州应严格按生均面积、师

生比例,以标准化的办学要求,控制办学规模,把优质资源配置大多

数学校,相对杜绝城市学校“挖调”教师的欲望。在基础设施上,要努

力缩小城乡之间的的差异,而农村教师的住房问题尤其要解决,建立

一批过渡性住房和周转房,教师要有安居乐业的地方。农村教师的任

务量和艰苦程度普遍高于城市教师,但是他们的收入却远远少于城市

教师。因此,首先要解决好教师的待遇问题,要让农村教师进得去,

留得住。只有把农村教师的待遇问题解决了,才能吸引优质教师到农

村、偏远和贫困地区去。也只有这个问题解决了,才能真正提高农村

教师的素质。

温家宝总理在刚召开的十一届全国人大一次会议中就要求“办好

各级各类教育,必须抓好要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设,

完善和落实教师工资、津补贴制度。”可见,要做好占全国人口多数

的农村人口的教育工作,重点还是要依靠农村教师队伍的建设。

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